解讀

近日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”時(shí)期消防改革發(fā)展作出全面部署。為推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施，現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)劃》編制背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理和消防工作，作出一系列重要批示指示，為應(yīng)急管理和消防改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)、各部門的共同努力下，消防改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)成效顯著，綜合應(yīng)急救援能力明顯提升，“十三五”時(shí)期，重特大火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降，未發(fā)生特別重大火災(zāi)事故。

“十四五”時(shí)期，是我國全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更為艱巨、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)極高的一個(gè)時(shí)期，更是消防事業(yè)深化改革、進(jìn)入新的發(fā)展階段的關(guān)鍵五年。但也必須清醒地認(rèn)識到，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，防范遏制重特大事故壓力越來越大，應(yīng)急救援難度越來越高，消防工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，細(xì)化國家“十四五”規(guī)劃《綱要》在消防領(lǐng)域部署安排，分解落實(shí)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)應(yīng)急管理部關(guān)于編制國家應(yīng)急領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃的部署，消防救援局牽頭編制了《規(guī)劃》，作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

二、《規(guī)劃》總體考慮

《規(guī)劃》與國家“十四五”規(guī)劃《綱要》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》一脈相承，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，站在服務(wù)黨和國家事業(yè)全局的高度，找準(zhǔn)推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一定位，突出履行政府職能屬性，統(tǒng)籌國家、地方消防改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，聚焦制約消防改革發(fā)展的大事、難事、急事，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、工程相統(tǒng)一，謀劃提出了一攬子解決方案，引領(lǐng)未來五年消防救援工作和隊(duì)伍改革發(fā)展。

一是與頂層設(shè)計(jì)切合。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》要求，“加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)”“深入推進(jìn)消防安全整治”“推動(dòng)救援裝備現(xiàn)代化”。《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》在主要任務(wù)、重大工程中，分別設(shè)立“建強(qiáng)應(yīng)急救援主力軍國家隊(duì)”和“國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)”兩個(gè)專篇，并將《規(guī)劃》中絕大多數(shù)重大工程納入，為《規(guī)劃》落實(shí)提供了強(qiáng)力政策支撐。

二是與深化改革同頻。《規(guī)劃》內(nèi)容與消防救援隊(duì)伍整合改革等大政方針緊密銜接，在救援力量發(fā)展、消防監(jiān)督管理、教育訓(xùn)練體系、職業(yè)待遇保障、配套政策機(jī)制等方面統(tǒng)籌考慮、通盤設(shè)計(jì)，確保了步調(diào)一致、協(xié)調(diào)實(shí)施。

三是與職能任務(wù)銜接。《規(guī)劃》與消防救援隊(duì)伍科技創(chuàng)新、信息化發(fā)展、應(yīng)急裝備物資保障體系、人才建設(shè)等內(nèi)部規(guī)劃深度銜接，將發(fā)展需求轉(zhuǎn)化為宏觀政策，將政策紅利傳導(dǎo)至消防工作，構(gòu)建起上下互通的政策“傳導(dǎo)鏈”，確保了《規(guī)劃》有抓手、能實(shí)施。

三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》作為首部國家中長期消防發(fā)展規(guī)劃，初次構(gòu)建起國家、地方銜接配套的消防規(guī)劃體系，內(nèi)容涵蓋城鄉(xiāng)消防、森林消防、草原防滅火和公安、住建等部門消防工作，從國家視角謀篇布局未來五年“全領(lǐng)域”消防發(fā)展藍(lán)圖，主要內(nèi)容包括四部分：

第一部分，總結(jié)“十三五”發(fā)展成效，分析挑戰(zhàn)與機(jī)遇，提出“十四五”時(shí)期指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

第二部分，部署“十四五”時(shí)期消防改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，包括防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建中國特色消防救援力量體系、加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障、加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化科技引領(lǐng)和人才支撐、筑牢消防治理基礎(chǔ)等6方面26項(xiàng)任務(wù)。

第三部分為重大工程，配套布局消防安全治理、尖刀救援力量、裝備現(xiàn)代化等10方面54項(xiàng)工程。

第四部分為保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、政策支撐、評估考核等方面推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)。

四、《規(guī)劃》主要特點(diǎn)

《規(guī)劃》聚焦加快高質(zhì)量發(fā)展這一主題，抓住防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)全災(zāi)種救援能力兩條主線，扭住夯實(shí)消防治理基礎(chǔ)、補(bǔ)齊改革發(fā)展短板、加快隊(duì)伍全面發(fā)展三個(gè)著力點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、兩個(gè)至上、深化改革、預(yù)防為主、科技引領(lǐng)五項(xiàng)基本原則，統(tǒng)籌推進(jìn)防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建中國特色消防救援力量體系等六方面重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)十類重大工程，精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，扎實(shí)推動(dòng)《規(guī)劃》落地。

一是突出主責(zé)主業(yè)。聚焦消防救援隊(duì)伍職能定位，堅(jiān)持防消一體、防救并重，加強(qiáng)隊(duì)伍全面轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防機(jī)制、實(shí)施“五位一體”新型監(jiān)管模式、運(yùn)用社會(huì)力量與市場機(jī)制推進(jìn)多元共治、建強(qiáng)“主力軍和國家隊(duì)”、加快應(yīng)急裝備現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化指揮體系、升級戰(zhàn)勤保障體系等重點(diǎn)任務(wù)，全面提升“防風(fēng)險(xiǎn)、救大災(zāi)”的能力。

二是突出改革創(chuàng)新。聚焦改革破局，堅(jiān)定不移走中國特色消防救援隊(duì)伍建設(shè)新路子，依托國家學(xué)科體系打造高素質(zhì)人才方陣，強(qiáng)化科技支撐和信息化引領(lǐng)，探索運(yùn)用基層事業(yè)編制擴(kuò)充一線執(zhí)法力量，靶向治理“高低大化”、易地搬遷場所、電化學(xué)儲(chǔ)能設(shè)施等消防安全“老問題、新風(fēng)險(xiǎn)”，盤活社會(huì)資源發(fā)展航空救援力量，加快消防“新基建”推進(jìn)共建共享。

三是突出工程支撐。聚焦規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程，精準(zhǔn)謀劃一批重大工程項(xiàng)目，充分運(yùn)用現(xiàn)有資源，集約高效布局建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施消防安全、尖刀力量、裝備現(xiàn)代化、航空救援、科技支撐、戰(zhàn)勤保障、人才建設(shè)、消防宣傳、社會(huì)力量等一大批工程，推動(dòng)配套建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施保障。

四是突出構(gòu)建體系。堅(jiān)持“全國一盤棋”，構(gòu)建國家、地方銜接配套的消防規(guī)劃體系。部署推進(jìn)全國消防規(guī)劃編制工作，逐一與各省份消防規(guī)劃銜接，推動(dòng)21個(gè)省份、273個(gè)地市將消防規(guī)劃納入地方重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，分解落實(shí)國家消防規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

圖說